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中央集权制度的建立与完善 山东 凌广杰 中国作为一个有五千年文明史的统一多民族国家，政治制度发展历史之长久，体系之完备，经验之丰富，影响之深远，都是世界其他国家不可比拟的，这其中最突出的就是中央集权制度的建立与逐步完善。 一、秦王嬴政建立了对中国社会影响深远的中央集权制度 《史记·秦始皇本纪》有这样的记载：“臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’，天子自称曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。”  公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是“议帝号”。上述材料中记载的“皇帝”称号的形成以及“制”、“诏”、“朕”的重新定义，标志着皇帝独尊的权势和地位的确立。灭六国后的秦始皇，“废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员。”（斯塔夫里阿诺斯的《全球通史》）在地方实行郡县制。从此， “天下之事无小大，皆决于上。”（《史记·秦始皇本纪》） 从右图的《秦朝政府的组织》中，我们可以看出，秦政府通过这种金字塔式的政府组织形式，权力最终集中到皇帝手中。 二、中央集权的封建国家长期存在着两组矛盾 一是中央与地方的矛盾；二是皇权与相权的矛盾。 1．西汉武帝实行推恩令和北宋太祖的收地方“权、钱、兵”等措施加强了中央集权。据《史记·平津侯主父列传》载：“（主父）偃说上（汉武帝）曰：‘古者诸侯不过百里，强弱之形易制。今诸侯或连城数十，地方千里，……合从以逆京师。……愿陛下令诸侯推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，不削而稍弱矣。’于是上从其计”。 从材料中，我们可以看出，推恩令实行的背景是地方王国势力强大（“连城数十，地方千里”），时有发生对抗中央政权的情况（“合从以逆京师”）。于是采取推恩的办法，把一个较大的王国划分成若干侯国，表面上是“上以德施”，其实质是“分其国，不削而稍弱”，以加强中央集权。 《续通鉴长编》记载赵普的话：“唐季以来，战斗不息，国家不安者，其非它故也，节镇（藩镇割据）太重，君弱臣强而已矣。今所以治之，无他奇巧也，惟削夺其权，制（发给）其钱谷，收其精兵，天下自安矣。” 宋朝建立之初，宋太祖采纳赵普的建议，改变唐末以来地方自重的情况，将地方的政权（削夺其权）、财权（制其钱谷）、兵权（收其精兵），收回中央，大大加强了中央集权。 2．明朝废除丞相及清朝设军机处等则加强了皇权，使专制皇权达到顶峰。 《明史》卷72《职官志·序》载：“自洪武十三年罢丞相不设，析中书省之政归六部，……帝方自操威柄。” 明太祖朱元璋废除丞相制度，六部直接向皇帝负责（如下图一到图二的转变），皇帝取得了全国的行政、决策大权。至此，皇权对相权取得了彻底的胜利。
《清末筹备立宪档案史料》存有御史张瑞荫的一份奏折，他在奏折中说:“自设军机处，名臣贤相不胜指屈，类皆小，心敬慎，奉公守法。其弊不过有庸臣，断不至有权臣”；“军机处虽为政府，其权属于君，……不过遇事请旨耳！” 从材料中，我们可以看出，作为总辖军国政务的军机处，除了奉命办事之外，自己不能作出任何决定，也无权对外发出任何指示，只能请旨于皇帝。皇帝通过军机处，完全控制了全国的军政大权，实现了“乾纲独揽”的绝对君权。 作者简介：凌广杰，山东省高密市向阳中学历史教师，有多篇论文发表在人教网及《少年智力报》上。 (责任编辑：admin) |
